美国当选总统拜登在上周四晚间公布其1.9万亿大规模纾困计划，同时表示希望寻求两党共同支持，这让市场担心为了获得共和党的支持，该刺激计划可能缩水。上周六，候任白宫幕僚长克莱因公布了拜登上任后计划迅速推出的一系列举措，利用他新职务的权力来推动住房、学生贷款、气候变化和移民方面的政策变动。在刺激措施消息影响下，上周五美元指数一度大涨。然而目前市场对于美元是否能够持续上涨信心不足。调查显示投资者仍然倾向做空美元。

拜登敦促立刻就大规模纾困案采取行动 新一场国会战争即将开始

美国当选总统拜登1.9万亿美元的经济刺激计划将成为新一场立法斗争的开端，由于民主党坚持大规模纾困，而提案中一些救助项目遭到许多共和党人的反对，预计这场政治角力将旷日持久。

美国上周五（1月15日）公布的12月疲软的零售额数据增加了拜登手中砝码，该数据显示美国零售额连续第三个月环比下降。作为美国经济最大支柱的零售业在最后一季度回落。

拜登上周四晚间公布计划时表示：“不难看出我们正处于数代人都未经历过的经济危机中。必须采取行动，我们现在必须采取行动。”

该一揽子计划中的部分内容可能足以吸引温和派共和党人在参议院投下赞成票，包括4000亿美元的抗疫及经济重启措施，以及将直接派现额在每人600美元基础上再增加1400美元。

而拜登提出的其他一些措施可能引起两党争斗，例如将联邦最低工资提高一倍以上至每小时15美元，为州政府提供大规模援助，提供补充失业救济金直至9月底。

预计经过谈判之后，两党可能在接下来几周达成规模较小的妥协方案，2021年晚些时候将公布一份以民主党为重点的大规模预算案。拜登说，他计划在下个月的国会联席会议上宣布第二个主要一揽子计划，旨在进行长期经济重建。

佛罗里达州共和党参议员马可·卢比奥呼吁将纾困计划分割成几部分，他在推特上说，在参议院任职超过35年的拜登知道，他公布的计划不会在国会‘迅速’通过。卢比奥呼吁首先实施新增的1400美元/人派现计划。

高盛集团分析师Alec Phillips在给客户的研报中写道，虽然民主党可能通过简单多数票让大规模法案得以通过，但是要想获得两党支持，可能还是需要缩小纾困案规模。

拜登在斗争中具有许多优势，包括使用被称为预算协调的特殊工具绕过参议院共和党人。

如果拜登无法就整个法案达成协议，那么纾困支票和每周增加400美元的失业保险等条款将被纳入预算法案，仅需50票就可以获得通过。但关于是否也可以通过这种方式提高最低工资目前仍存在争议。

高盛预计美国国会短期内将批准的刺激案规模料为1.1万亿美元

高盛分析师Alec Phillips在上周四报告中写道，鉴于教育和公共卫生支出料将提高，加之包括失业保险和其他援助项目，预计新的刺激案规模将为1.1万亿美元，高于高盛先前预期的7500亿美元。

Phillips预计，该援助案可能会在2月中旬至3月中旬获得批准，但时间取决于对特朗普的弹劾审判以及民主党整合预算案的进展。鉴于两党在参议院各占50席，加之副总统卡玛拉·哈里斯的投票可以打破平局，预计刺激案只需获得简单多数就可通过，而不是60票，不过谈判需要更长的时间。Phillips表示：“我们预计不会有10位共和党人支持1.9万亿美元的救助计划。”

高盛的1.1万亿美元预测中包括对州和地方政府提供2000亿美元纾困资金，而拜登提出的是3700亿美元。上个月，一些共和党人在两党联合小组的提案中给出的数字是1600亿美元。

在上周末给客户的报告中，以Jan Hatzius为首的经济学家预计美国经济今年将增长6.6%，高于先前预期的6.4%。现在预计2021年底失业率为4.5%，低于此前预计的4.8%。

上调经济展望是因为期望拜登在民主党控制的国会协助下，将提供大量的州财政援助，教育和公共卫生支出，以及失业保险福利，以抵御目前处于破坏性最为严重阶段的疫情所造成的危害。高盛对2021年经济增长的预估，在彭博调查的84位经济学家之中为第二高；预估中值为4.1%。

尽管他们并不期望拜登提议的所有内容都能获得通过，但他们预测，额外的1400美元个人刺激支付将在头三个月导致可支配收入“大幅增长”。

据高盛的最新报告，现在预计2021年名义可支配收入将增长4.5%”，而此前的估计为3.8%。

高盛预计2022年国内生产总值将长4.3%，次年增长1.6%。经济学家们表示，“我们并未改变针对美联储的预测，继续预计2022年之前不会开始减码，升息将发生在2024年下半年”。

拜登即将上任的国家经济委员会主任Brian Deese周日警告说，美国经济正在“螺旋式下降”，呼吁迅速采取行动。

拜登政府头十日工作计划揭晓 剑指四项互有“重叠”的危机

根据对美国当选总统拜登上任头十天工作计划的概述，他计划早早开展行政行动闪电战，以扭转现任总统特朗普某些最具争议的政策并应对新冠疫情。

候任白宫幕僚长克莱因(Ron Klain)在分发给记者的一份备忘录中中阐明了上述计划，该计划将解决克莱因口中的“四项互相重叠和促进的危机”。

它们是新冠疫情以及随之而来的经济衰退，气候变化，还有在“黑人的命也是命”运动之后，在种族平等方面的全国性清算。新冠疫情已经夺走了近40万美国人的生命。

克莱因写道“在上任头10天里，拜登将采取果断行动以解决这四项危机，防止其他近在眼前和不可逆转的危害，并在全球恢复美国的地位。当选总统拜登将采取行动，不仅扭转特朗普政府造成的最严重损害，也开始推动我们的国家前进。”

克莱因称，周三的就职典礼举行日，拜登将从十几项行政行动开始。相比总统的实际工作，这个联邦假日通常更多地是用来举行仪式和庆典。但是由于疫情和安全问题，拜登就职典礼已大大简化。

克莱因称，上任首日出台的命令将聚焦于旨在减轻新冠疫情及其经济后果的措施，包括延长学生贷款宽限、暂停驱逐和止赎等政策的期限。拜登还将发起“百日口罩挑战”，发布新的命令，对联邦管辖范围内和州际运输提出口罩要求。

通常，对于任何新一届政府来说，“首日”都是一种修辞上的概念，展开行动通常要在几天、几周或更长时间之后。但在竞选期间和当选以来，拜登一再承诺在“首日”就采取行动，创建将有“排山倒海”之势的优先事项列表。

克莱因的这份备忘录，是过渡团队通过一份雄心勃勃但可以实现的待办事项清单来压低这些期望的第一步。拜登将在上任头十天发布一些命令，“以突出当选总统正在采取的行动，”

其他命令正在等着走法律批准程序，特朗普在上任初期经常跳过这一步骤，从而导致了混乱和法律挑战，有时甚至需要他修正自己的命令。克莱因强调，拜登的命令将恢复“总统适当的，宪法上的角色”。

Bowdoin College教授、行政命令专家Andrew Rudalevige说，“很明显，这是做给公众看的，在特朗普以捉摸不定的风格执政之后，拜登可能会急于展示一个组织性更强的白宫，并安抚民主党主要票仓，关于他们的优先事项的行动即将到来--就算不是在第一天。

克莱因在该备忘录中表示，周三将采取的行动包括重新加入巴黎气候协定、撤销对数个穆斯林占多数国家的旅行禁令、延长联邦学生贷款支付的暂停时间、停止驱逐和止赎，以及强制要求在跨州旅行时佩戴口罩等。

这项十日计划还包括有关安全地重启学校和企业的总统命令，以及计划于1月21日和1月22日提出的新冠疫情相关经济救助措施。

拜登拟在上任首日宣布“约12项”行政命令

克莱因说，拜登就职后一周，将对联邦采购中的“购买美国货”以及关于刑事司法、气候、科学和医疗事务的条款采取进一步行动。他将推翻特朗普的边境执法政策，并建立一个程序，使得因为特朗普政府的政策而被迫骨肉分离的儿童移民与家人团聚。行政行动将以行政命令、总统备忘录和对内阁机构指示的形式开展。

克莱因的备忘录还明确指出，拜登的议程将需要“强有力的国会行动”。拜登将在上任首日就提出至少一项重要的立法：改革移民政策，为所谓的怀有美国梦的人，小时候被带到美国的无证移民，开辟一条获取公民身份的道路。

克莱因说，其他最优先立法事项包括拜登的1.9万亿美元疫情和经济复苏计划，以及有关投票权、最低工资和针对女性的暴力行为的法案。

多数措施属于对特朗普政策的扭转，且不需要国会批准。但拜登还将公布一项期待已久的移民政策，为数百万无证移民提供获得合法身份的途径，同样也不需要国会批准。

克莱因表示，拜登“首日”承诺中的一系列措施将在就职后的九天内开始执行。这些举措包括扩大新冠病毒检测，要求政府在采购时优先选择美国产品。

克莱因说“当选总统拜登即将在我们国家面临深重危机之际就任。在竞选期间，他就承诺要立即采取行动，开始应对危机并重建更美好未来。”

全球投资者仍然看跌美元交易

拜登上任后的举措对于美国经济恢复至关重要，也将在很大程度上影响美联储对利率及购债规模的调整。上周五美元指数大涨，周一仍然维系涨势，一度创近四周高点至90.88。然而目前拜登一系列举措仍面临挑战和质疑，市场依然在密切关注刺激措施带来的效果以及美联储是否有缩表可能。目前对于美元维持涨势信心并不强烈。

根据美国银行的一项调查，投资者依然倾向看跌美元的交易，应利用汇率回调的机会加大做空。

36%的受访者倾向看跌美元交易，比例高于12月的30%，仅次于做多信贷的交易

大约33%的受访者表示，现在考虑美元最近跌势何时结束还为时尚早，他们说，美元疲软是结构性的，还有下跌空间

大约22%的受访者认为，当美国经济复苏势头明确强于世界其他地区时，抛压会缓解

尽管如此，彭博美元即期汇率指数上周上涨0.74%，录得9月以来首次两周连涨；该指数去年跌幅为2017年以来最大另外，随着“减码言论渐多”，投资者认为利率升高和央行支持减少是“风险资产的最大威胁”.

（美元指数日线图）

北京时间08:46，美元指数报90.79。

 

 

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